2023年8月18日，新的《技術(shù)工人移民法案》（Fachkr?fteeinwanderungsgesetz，F(xiàn)EG）在德國(guó)聯(lián)邦法律公報(bào)（Bundesgesetzblatt）上發(fā)布。它修訂了《居留法》（Aufenthaltsgesetz，AufenthG）和《職業(yè)資格認(rèn)可法》（Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz，BQFG）等，并實(shí)施歐盟（EU）關(guān)于第三國(guó)入境和居留條件的指令2021/1883國(guó)民以高素質(zhì)就業(yè)為目的。改革的目標(biāo)是讓非歐盟國(guó)家的技術(shù)工人更容易來德國(guó)工作。德國(guó)政府表示，官僚主義障礙和缺乏所需的德語(yǔ)技能不應(yīng)再成為移民德國(guó)決定的障礙。該法案將于2024年3月1日生效。

　　技術(shù)工人移民法的內(nèi)容——三支柱體系

　　修正案建立了技術(shù)工人的三支柱體系。（《技術(shù)工人移民法》解釋性備忘錄第3條。）第一個(gè)支柱涉及一般技術(shù)工人，第二個(gè)支柱涉及所需的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，第三個(gè)支柱名為“潛力”，涉及沒有具體工作機(jī)會(huì)的技術(shù)工人。（技術(shù)工人移民法第1-3條。）

　　第一支柱：技術(shù)工人更容易獲得居留許可

　　“技術(shù)工人”被定義為外國(guó)人

　　1.已在德國(guó)成功完成優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)或擁有相當(dāng)于在德國(guó)獲得的優(yōu)質(zhì)職業(yè)資格（具有職業(yè)培訓(xùn)資格的技術(shù)工人），或2.擁有德國(guó)大學(xué)學(xué)位、認(rèn)可的外國(guó)大學(xué)學(xué)位

　　或與德國(guó)大學(xué)學(xué)位相當(dāng)?shù)耐鈬?guó)大學(xué)學(xué)位（擁有大學(xué)學(xué)位的技術(shù)工人）。（《居住法》第18條第3款。）

　　該法的前一版本允許“具有職業(yè)培訓(xùn)資格的技術(shù)工人獲得臨時(shí)居留許可，以從事其培訓(xùn)合格的技術(shù)工作。”根據(jù)新法律，具有職業(yè)培訓(xùn)資格的技術(shù)工人可以獲得臨時(shí)居留許可，可以從事任何類型的技術(shù)勞動(dòng)。（居住法§18a（新）；技術(shù)工人移民法解釋性備忘錄第3條。）技術(shù)工人培訓(xùn)不再需要與特定工作相匹配。對(duì)于擁有大學(xué)學(xué)位的技術(shù)工人，同樣的限制也被取消。（《居住法》第18b條（新）。）

　　此外，該法案還對(duì)歐盟藍(lán)卡提出了多項(xiàng)修正案。（§§18g–18i.）首先，工資門檻從養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)評(píng)估上限的66.6%降低至50%（2023年為50%，即49,581.60歐元（約合54,000美元））；對(duì)于某些工作，工資門檻降低至養(yǎng)老保險(xiǎn)年度繳費(fèi)評(píng)估上限的45.3%（2023年為45.3%，即39,682.80歐元（約合43,200美元））。（第18g條；《技術(shù)工人移民法》解釋性備忘錄，第3、65段。）此外，歐盟藍(lán)卡持有者更換雇主也變得更加簡(jiǎn)單。（《居住法》第18g條，第4段。）此外，來自歐盟其他成員國(guó)的歐盟藍(lán)卡持有者還可以在歐盟內(nèi)部進(jìn)行短期和長(zhǎng)期流動(dòng)。(§§18h,18i.)最后，家庭團(tuán)聚變得更加容易。（第81條第6段（新）。）如果滿足家庭團(tuán)聚的條件，并且完整的申請(qǐng)?zhí)峤恢镣粫r(shí)間。（《技術(shù)工人移民法》解釋性備忘錄第73條。）例如，某些職業(yè)的技術(shù)工人，例如德國(guó)特別需要的科學(xué)和工程專業(yè)人員、某些衛(wèi)生專業(yè)人員或IT專家，可以通過以下方式移民到德國(guó)：歐盟藍(lán)卡。然而，新法案降低了工資門檻，減少了所需的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)度，并放棄了之前要求的德語(yǔ)技能證明。（《居住法》第18g條，第1和2段。）

　　第二支柱：所需的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)

　　如果技術(shù)工人沒有正式接受相當(dāng)于德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)，該人仍然可以來德國(guó)工作。在這種情況下，專業(yè)人員必須具有至少兩年的適當(dāng)工作經(jīng)驗(yàn)，具有最低工資，并完成了母國(guó)正式接受的至少兩年的學(xué)徒期。（§16d（新）。）不再需要承認(rèn)外國(guó)學(xué)位具有同等學(xué)歷。德國(guó)政府表示，最低工資要求將確保技術(shù)工人在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的長(zhǎng)期發(fā)展。（第18條第1段（新）。）

　　第三支柱：潛力

　　該法案還引入了“機(jī)會(huì)卡”。(§20a.)工人將獲得臨時(shí)居留許可并進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找工作。該許可證是為那些沒有特定工作機(jī)會(huì)但由于其特定技能而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上表現(xiàn)出“潛力”并正在尋找就業(yè)或獲得同等外國(guó)職業(yè)資格的可能性的人頒發(fā)的。（技術(shù)工人移民法解釋性備忘錄第95條。）工人需要經(jīng)過資格預(yù)審——例如，需要經(jīng)過兩年培訓(xùn)并得到外國(guó)官方認(rèn)可的外國(guó)職業(yè)資格，以及相當(dāng)于德語(yǔ)或A2級(jí)的語(yǔ)言能力根據(jù)歐洲共同語(yǔ)言參考框架，英語(yǔ)達(dá)到B2級(jí)。（《居住法》第20a條第4段；《技術(shù)工人移民法》解釋性備忘錄第96條。）“機(jī)會(huì)卡”建立了一個(gè)積分系統(tǒng)，其標(biāo)準(zhǔn)包括資格、德語(yǔ)技能、工作經(jīng)驗(yàn)以及與德國(guó)的個(gè)人聯(lián)系等標(biāo)準(zhǔn)，以確定成功融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛力。（《居住法》第20b（新）條。）“搜查機(jī)會(huì)卡”的有效期最長(zhǎng)為一年，如果外國(guó)人收到以下信息，則可延長(zhǎng)最多兩年（“后續(xù)機(jī)會(huì)卡”）就業(yè)合同或具有約束力的家庭技術(shù)就業(yè)工作邀請(qǐng)，并獲得聯(lián)邦勞工局(BundesagenturfürArbeit)的同意。（《居住法》第20a條第5段（新）。）

　　新法案的背景

　　德國(guó)政府認(rèn)為“熟練的專業(yè)人員……是創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力、增長(zhǎng)和就業(yè)、繁榮和良好生活質(zhì)量的關(guān)鍵。”盡管德國(guó)目前不存在全國(guó)范圍內(nèi)的技能短缺問題，但某些地區(qū)和部門的職位空缺難以用合格的專業(yè)人員填補(bǔ)，特別是在健康和護(hù)理相關(guān)部門、兒童保育、IT行業(yè)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域。建筑行業(yè)等。（《技術(shù)工人移民法》解釋性備忘錄，見1）。政府技術(shù)工人戰(zhàn)略的行動(dòng)領(lǐng)域之一是注重現(xiàn)代移民政策。通過《技術(shù)工人移民法》，德國(guó)旨在成為“現(xiàn)代移民國(guó)家”。該法案是聯(lián)邦政府于2022年10月提出的確保技術(shù)工人供應(yīng)新戰(zhàn)略(Fachkr?ftestrategie)的一部分。德國(guó)聯(lián)邦政府估計(jì)，該法案將允許額外60,000名合格的第三國(guó)國(guó)民進(jìn)入德國(guó)。每年進(jìn)行就業(yè)、資格衡量或求職的國(guó)家；其中30,000人可能會(huì)申請(qǐng)新的“機(jī)會(huì)卡”。（技術(shù)工人移民法解釋性備忘錄，第2、44段。）